奉贤城管:探索全生命周期综合管理新机制 提升城市精细化管理新水平

为践行人民城市理念,推动高质量发展,创造高品质生活,实现高效能治理,根据市委市政府、区委区政府关于政务服务“一网通办”、城市管理“一网统管”相关要求,奉贤区奉浦街道以“让群众少跑腿、让数据多跑路”为出发点,以“互联网+政务服务”为抓手,以街道综合行政执法队成立为契机,筹建全生命周期综合管理平台,进一步优化辖区“两张网”工作流程,着力在科学化、精细化、智能化上下功夫,把全生命周期管理理念贯穿城市治理全过程,全面提升城市治理现代化水平。

 

全生命周期综合管理平台旨在为沿街商户、企业提供全生命周期“妈妈式”服务的同时,加强择址择业、办理证照、跟踪服务等事前事中事后全过程监管。将街道城市管理职能、执法队伍、应急作业功能进行重组,理顺城市管理工作流程,确保服务在一线、管理在一线、工作力量在一线。

 

一、调查摸底,奠定平台筹建数据基础

 

夯实数字底座,打通数据共享壁垒,深化全域数据治理。在全生命周期综合管理平台筹建初期,奉浦街道联合相关部门,以全区域商户大数据研判与信息更新为基础,走访了解企业、沿街商铺、群众等征询对象500余户,收集汇总意见建议100余条,其中,计划采纳意见13条。完善平台机制,畅通沟通协调渠道,提升城市管理效率。通过走访征询等了解目前政务办理过程中存在的问题,以及城市管理瓶颈、痛点,并结合街道实际,寻找改善方案,加强部门间沟通,进一步减少城市管理过程中不必要或重复的工作环节,进一步完善城市管理制度和标准体系,理顺工作体制机制。

 

二、整理汇总,完善平台业务功能建设

明确全生命周期管理业务受理范围。街道对现有城市管理前置审批事项进行了梳理,制定《城市综合管理执法办公室前置指导事项清单》。《清单》共涉及市容、环保、绿化、经委、食安、食药监、质量、消防、医疗卫生、文旅、规划、水务等17个工作条线;对接区市场监督管理局、区绿化和市容管理局、区生态环境局、区建设和管理委员会、区水务局、区经济委员会、区文化和旅游局、区应急管理局、区住房保障和房屋管理局等9个区级部门;包含约60项行政前置审批事项。加强全生命周期管理平台队伍建设。平台配置城市综合管理队伍,根据执法范围不同分为市容执法分队、环保执法分队等不同分队,对市民申请事项进行实地审核指导及宣传教育,充实城市管理力量。在此基础上,平台配置应急保障作业队伍,对日常工作、各类创建、专项整治期间发现的市容等相关问题事项进行兜底整改和保障,确保辖区市容市貌干净整洁有序。

 

三、运行推广,积累平台运作实践经验

 

建立贯穿事前、事中、事后的全生命周期管理闭环。奉浦街道社区管理办、综合行政执法队、市场所、派出所、营商办、环安队等城市管理部门开展联合试点运行,综合开展与商户经营相关的法规条款的宣传普及和办事指导内容,引导商户自查是否符合整个商业街的整体业态,对证照、店招店牌、食品安全、健康证、消毒记录、防疫等合规性检查,为新商户提供经营与管理政策信息,真正意义上为商户提供一条龙“妈妈式服务”。简化审批流程、优化监管程序,全面提升服务效能。截至目前,全生命周期综合管理平台累计收到商户申请12起,其中变更税收落地3起,完成批复申请7起,驳回申请1起,待整改案件2起,待处理2起,协调相关部门联合上门指导服务30余次。综合管理平台精简办事流程,为商户提供便利、高效、优质的服务,也为优化辖区营商环境推出精准有效的特色举措。

 

四、协同共治,打造城市治理现代化新格局

 

一是强化市民和企业主体责任。平台在商户提交开业申请时,便会告知其在消防、违章建筑、房屋安全、生产安全、质量管理、环境整治等方面的主体责任,要求商户自我监督、履行法定义务。二是发挥街面联盟等社会组织作用。通过“街面联盟”和“街面联合党总支”为商户之间沟通交流建立纽带,督促商户党员代表主动发挥先锋模范作用,带领各网格商户诚信经营,做好职责范围内的工作。三是拓展社会面参与渠道。通过健全志愿服务体系,充分发挥基层社区治理各方力量的作用,以此建立健全社会舆论监督机制,畅通投诉渠道,并及时做出回应,努力构建多方共治的良好氛围。

 

“全生命周期综合管理”是基层城市治理的一把新钥匙,特别是在常态化疫情防控背景下,可以有效加强沿街商户和企业的事前、事中、事后全生命周期闭环管理,激活城市管理领域的“神经末梢”,优化营商环境,真正做到“把最好的资源留给人民,用优质的供给服务人民”,着力补齐城市治理短板弱项,持续提升城市治理精细化程度。

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